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“一带一路”战略对非洲及地中海影响扩大
2019-08-27 08:16:55

中国的“一带一路”倡议,是中国国家主席习近平上任後亲自构思、制定和推出的战略大计。现在,该战略正在全球範围内不断扩张布局,而世界各国对之重视程度也是越来越高。今年早前,意大利也加入了“一带一路”计划。意大利是发达国家经济组织七国集团(G7)当中首个参与“一带一路”计划的国家。同时,作为欧盟的一个成员国,意大利在欧洲议会所拥有的席位与法国和英国一样多。

“一带一路”倡议在2013年正式推出。不过,与人们就字面意思直观理解所不同的是,“一带”所指的恰恰才是一条“道路”。这是一条从中国延伸至欧洲的陆路运输线路,大体上与14世纪意大利商人马可・波罗(Marco Polo)所走过的“古代丝绸之路”相近。而“一路”所指的却是一条位於海上的运输线路。

不过,“一带一路”倡议所涵盖的範围,绝不仅仅是“一带”和“一路”这两条线路而已。这是一个十分庞大的战略计划,旗下的基础设施投资开发项目,囊括了全球152个国家和国际组织,跨越亚洲、欧洲、非洲及中东地区。

“一带一路”倡议是在2013年9月,由中国国家主席习近平在访问哈萨克斯坦和印尼期间正式对外宣布的。此後,中国国务院总理李克强也积极在全球各地为该战略进行宣传推广。随後,於2018年3月,中国共产党中央委员会又修改了中国宪法,取消了中国国家主席的任期限制。

实际上,“一带一路”倡议就仿如一个超大型的“拼盘”,由许多广泛而又不同的项目所组成。其中,大多数项目都与金融有关,此外还有部分建设工程作为後盾,并且以军事资源作为侧翼。从理想和正面的角度来看待,“一带一路”倡议的目的,是为了帮助一些国家和地区落实一些基础设施建设计划,比如这儿建一道桥梁,那儿挖一座隧道,这儿铺一条公路,那儿又架设一座发射塔等。而这些基础设施项目,通常都是“万事俱备,只欠东风”------即缺了建设所需的资金。

这许许多多各种各样的项目,构成了“一带一路”倡议的主体,严格来说,应该是“一带一路”中“一带”的主体。“一带一路”战略为中国所带来的宏观上利益不多,不过却惹来了各方的瞩目,就好比来自第三世界国家的某个人,仅仅凭借着自己生产的个人品牌烧烤酱,在进军国际市场时却每每势如破竹,让人们为之惊诧。可是,对於“一带一路”战略里众多并不那麽引人注目的微观上的好处,各方却没有给予足够的关注。不过,恰恰是这些透过建设一座桥梁或是一条道路所获得的点点滴滴的便利,才使得制造业可以更方便快捷的将产品引进新市场。

不过,既然有从正面视角出发评价“一带一路”战略的人,也就有以负面眼光来看待的人。在这些人眼里,“一带一路”当中的“一路”,不仅涉及中国海上军事力量的调度和部署,也包括了对南沙群岛的争夺。南沙群岛是一组在多国之间存在主权争议的群岛,包含了超过100座岛礁,地处南海(South China Sea),位於菲律宾、马来西亚和越南海域附近,总陆地面积约为500英亩,所处地域横跨164,000平方英里。

中国宣称拥有南沙群岛领土主权的依据是“九段线”一说。“九段线”是中国对南海权益边界线的划分方法,最早由臺湾在1947年提出。然而,这并未能解决各国在南沙群岛上的主权争议。在2012年,中国再次宣称拥有对南沙群岛的主权。随後,中国先是准许渔民前往南沙群岛所在海域捕鱼,而此後数年内又派遣海军力量和军事工程人员,在南沙群岛建设起一个空军和海军基地,位置就处在亚洲至欧洲的贸易航线上。

对於中国的做法,菲律宾则感到十分不满。为此,在2013年,菲律宾向位於荷兰海牙的常设仲裁法院(Permanent Court of Arbitration)提出仲裁,控告中国在南海中菲争议海域基於“九段线”的海洋权益主张,以及近年的海洋执法和岛礁开发活动,已经违反了《联合国海洋法公约》(United Nations Convention on the Law of the Sea,UNCLOS)。而中国也是《联合国海洋法公约》的一个签约国。但是,中国拒绝参与此仲裁案。随後,於2016年,常设仲裁法院在中国缺席的情况下作出裁决,裁定中国对南海自然资源不享有基於“九段线”的历史性权利。而中国则认为,仲裁庭对此案没有司法管辖权,因此不接受,也不承认裁决。

此外,中国海军已经将西印度洋作为其一个永久的据点。原本,中国派海军进驻西印度洋是为了打击此处出没的索马里(Somali)海盗,为商船护航。不过现在,因为一支由欧洲所领导的庞大海军力量也进驻了西印度洋的缘故,索马里海盗的嚣张气焰已经被大大压制,几乎销声匿迹。

目前,在“一带一路”战略下已经形成了多条从中国出发的运输路线。最早开通的中国至欧洲的铁路货运线路,其班列班次正在稳步增加。此外,计划与俄罗斯合作,经俄以北的北冰洋行驶的“北方航道”,目前也处於规划当中,但尚未开发。南部还有经苏伊士运河至欧洲的海运航线,而由於中国对地中海港口的投资力度不断加大,因此中国对於该航线的影响力和控制力也在日益增加。另外,还有一条从中国经里海(Caspian Sea)至土耳其的运输线路,正处於构思当中。不过,对於该线路来说,只有当黑海沿岸地区发展成为消费者集中的腹地市场时,这条运输线路才有可能吸引到足够的货源,而就目前的情况来看,黑海地区的消费者市场仍然有待发展壮大。

现在,中国海军在印度洋上的存在,就类似於19世纪,英国为了保护本国与印度之间的海运航线,而派出皇家海军(Royal Navy)护卫一般。只不过,现在的印度与当年已经不可同日而语,当下的印度,是一个独立自主、不受他国控制的、充满增长活力的国家。

面对西方国家所施加的压力,中国也许依然相当脆弱。可是,由於现在中国自身也已经具有了对东亚和欧洲地区的供应链施压的能力,因此,西方国家施压对於中国的威慑力已经不再有以往大,因为通过这种“以牙还牙,以眼还眼”的做法,双方所施加的压力就相互抵消了。而在一些人看来,这样的做法可以遏制世界任何一方的势力一家独大,有助於维护公平合理的竞争环境。

而如果以一个更阴暗负面的角度来分析“一带一路”战略,那麽从美国国防大学(National Defense University)非洲战略研究中心(Africa Center For Strategic Studies)的研究学者保罗・南图里亚(Paul Nantulya)的观点,即可窥见一斑。南图里亚是一位美国的“鹰派”人士,他认为:“中国加大对港口和供应链的投资与开发,所得的回报并不单纯只是在经济上。其中,对於以下5个港口的投资,包括位於东非的吉布提(Djibouti)、位於纳米比亚的鲸湾港(Walvis Bay)、位於巴基斯坦的瓜达尔(Gwadar)、位於斯里兰卡的汉班托塔(Hambantota),和位於希腊的比雷埃夫斯(Piraeus),中国在投资之後便随之在当地派遣布局了陆军和海军力量,并且还加强了军事方面的协议。这样,中国仅透过经济投资便得到了地缘政治上的回报。”

早前於3月22日,欧洲理事会(European Council)曾举行会谈,讨论欧盟应当对中国采取的一致立场。欧盟强调,中国是合作夥伴,同时也是竞争对手,并要求中国进一步开放市场。本次峰会讨论中国议题,主要是为稍後於4月9日举行的中欧峰会做准备。然而,讽刺的是,就在会谈的翌日,意大利政府便与中国签订了“一带一路”战略的合作协议。未来,中国将会为意大利的基础设施建设项目提供资金。而对於肆意挥霍大灑金钱的意大利来说,只要是愿意向自己贷款,不管哪个国家都无任欢迎。

最初,在欧盟内部,有一部分国家实际上也抱着与意大利相同的想法,把中国透过“一带一路”战略提供而来的资金,视作欧洲债务危机之後能够带动欧洲经济复苏的一次良机。不过,也有另外一部分“清醒理智”的人呼吁,应当对此先行采取观望态度,因为已经有越来越多的国家意识到,尽管“一带一路”战略承诺将会助力全球经济发展,但是伴随着中国的资金一同而来的,还有长期甚至是中期的风险与不利因素。

最後,欧盟对中国的态度变得强硬起来,并且向中国发出信号,要结束欧洲市场敞开大门让中国企业无拘无束地长驱直入的做法,因为中国在开放市场上并没有做到与欧盟互惠互利。从这时开始,“互惠互利”就逐渐成为了欧盟的一项对华政策。不过,欧盟若是想有效地推行实施这项政策,则内部各成员国的意见还必须先达成统一才行。而如果各成员国心里都有自己的“如意算盘”要打,那麽达成统一就成了近乎不可能实现的事情。

“一带一路”倡议的另一个主要的“舞台”就是非洲。非洲战略研究中心的南图里亚提醒,目前,东非地区已经形成了一个由多个已经建设完成的港口、油气输送管道、铁路和发电厂等设施所组成的广泛网络,而这些设施都是由中国企业或贷款方所投资的。

譬如,位於肯尼亚境内,从蒙巴萨(Mombasa)到内罗毕(Nairobi)的标准轨铁路就是由中国投资的。这是肯尼亚自独立以来的最大投资项目,也是“一带一路”战略在东非地区的“旗舰项目”。此外还有从埃塞俄比亚的亚的斯亚贝巴(Addis Ababa)到吉布提的电气铁路。而在吉布提,中国已经在当地深水港作了战略投资,这里同时也是中国首个海外海军基地的所在地。吉布提具有关键的枢纽地位,可以连接到中国在非洲多个已完工和仍在计划当中的港口群项目,覆盖苏丹、毛里塔尼亚(Mauritania),塞内加尔(Senegal)、加纳(Ghana)、尼日利亚(Nigeria)、冈比亚(Gambia)、几内亚(Guinea)、圣多美和普林西比(Sao Tome and Principe)、喀麦隆(Cameroon)、安哥拉(Angola),以及纳米比亚(Namibia)。另外还有一条航线连接吉布提至巴基斯塔的瓜达尔港、斯里兰卡的汉班托塔港、科伦坡港(Colombo)、缅甸,以及香港。最後,还有一条运输走廊将纳米比亚的鲸湾港,衔接至中国在莫桑比克(Mozambique)、坦桑尼亚(Tanzania)和肯尼亚投资建设的港口。

重新构建和振兴这些贸易运输线路,将有助於中国扩大供应链範围,分散风险,此外还可以勾勒出一条从中国到印度洋,再到非洲,然後通往地中海的“蓝色经济通道”(Blue Economic Passage),将非洲大陆与位於巴基斯坦、孟加拉、斯里兰卡和缅甸的新的海上运输走廊串联起来。而中国政府的军事姿态,与其透过“一带一路”战略不断扩大海事运输和军事影响範围的做法,是一脉相承的。

综上所述,尽管目前,循经济、外交和战略领域对中国“一带一路”战略所作的分析都仅限於猜测,然而,中国的种种举措都的确显示出,随着“一带一路”战略在未来不断扩张,投入的资金不断增加,其背後所潜藏的威胁性可能也会逐渐加大。

当前,在中美贸易战的风暴之中,中国所承受的损失似乎比起美国要更大一些,其季度GDP增速的预测也有所放缓。虽然仅仅是下跌一个基点,但是这已经在坊间引发了不少揣测:未来中国的GDP增速是否还会进一步下挫,继而慢慢陷入衰退的泥沼?“一带一路”倡议,是中国在经济发展形势较好的时候所制定下的战略计划。那时,大笔花钱的做法尽管是一场赌博,可是胜算也许还不错。不过,今後这种不断扩张的策略,是否还具有可持续性,这就要拭目以待。

问题:

你如何评价中国“一带一路”倡议的“好”与“坏”?“一带一路”倡议对於贵公司的业务是否有产生任何影响?未来10年内,“一带一路”又会为世界带来怎样的改变?

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